浙江省舟山市普陀区财政:当好“三员”推进政府采购数字化转型

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自2018年以来,普陀金融以深化“管理服务”改革为重点,结合“数字政府”建设,坚持以问题和需求为导向,牢固树立“为政府提供金融服务”的意识,以高度的“辅导员”、“护士”和“监督者”思想,实施“一盘棋”政策,优化“一列火车”服务,严格监管“一网”,全面消除高价阵痛。 传统政府采购模式下商品供应单一,信息缺乏,尽一切努力创建阳光、透明、高效的政府采购新机制。 今年1-8月,郑蔡赟共完成交易8172笔,总额1.15亿元,分别增长92.74%和127.09%。

一.主要方法

首先,做一个好的“顾问”,政策红利将使企业受益。实施专项行动,优化政府采购业务环境,降低民营企业参与门槛。取消政府采购投标保证金,鼓励采购单位根据项目情况减免履约保证金,允许供应商以保函的形式提交履约保证金。落实招标企业免场地费和文件费政策,清理整顿参与政府采购项目供应商的公平竞争,落实取消和退还投标保证金政策,规范采购单位的履约行为。我们将重点抽查四个项目,包括“新建设项目防雷装置测试”推进“全省网络化”,支持普陀民营企业在平台上落户,开拓市场,实现“全省购销”。平台销售额超过50万元的当地供应商将获得5000元至20万元不等的奖励,引导企业进入舟山精品制造中心,扩大品牌影响力,激发企业积极性。目前,1360万元政府采购投标保证金已被取消和退还,136家地方供应商进入该省采购市场。

第二,做一个好的“护士”,在整个过程中提供周到的服务。结合“最多运行一次”、“现场服务至少运行一次”和“三项服务”等活动,点对点组合将涵盖活动之前、期间和之后的整个过程。申请前,分批次开展了六轮区域培训,来自145个单位的财务和采购人员参加了近800次,推广了政府采购目录和管理方法等知识体系。在推广过程中,我们将充分利用qq、微信等即时通讯工具,结合第三方技术团队的现场服务,为部门和单位提供政府采购内外网络运营的针对性指导。迄今为止,共开展了140项现场服务,包括一项针对整个教育系统的现场培训。推广后,投诉举报渠道畅通,监管渠道信息通过政府采购网络、采购文件等载体公开,对供应商的投诉将在5个工作日内进行审核,30个工作日内做出回应(一般事项将减少到23个工作日)(无论是否实现)。简化采购资金支付流程,在1个工作日内完成预算单位国库集中支付直接支付等支付审核(无论是否实现)。加快采购建议书的审核和采购确认函的发放,最多5个工作日(无论是否已实现)。

三是做一个好的“监督者”,严格控制僵化的制度。建立健全政府采购网上商店管理制度、政府集中采购目录和采购配额标准,平衡技术创新和制度供给,明确采购规则,划定采购红线。明确集中采购目录或超过采购限额标准的项目,纳入政府采购云;在采购目录之外且低于配额标准的情况下,所有采购都是在政府采购云中进行的,除了商品不在货架上或市场价格低于在线超市。明确并强制购买列入国家政府采购节能产品和环境标志产品清单的产品,优先购买节能环保绿色产品、创新产品、贫困地区特殊农产品和中小企业产品、残疾人福利单位和监狱企业产品。严格退出机制,实行黄、橙、红三色预警,督促供应商公平竞争。根据情况,对违规的供应商进行分类和处罚,如限制经营权,并纳入完整性文件。严重的,实施入境禁令。

二.主要成就

首先,整个过程是在线处理的,涵盖主体和客体。自2017年11月正式上线以来,普陀区已有145家行政机构全部接入政治云平台,采购实体利用率为100%。政府采购过程已经从传统的手工制作文件、纸质文件发布和多方文件运行的采购方式转变为在线操作和自动审查。采购单位、供应商和机构已经从“最多运行一次”转变为“零上门”。采购周期已经缩短,最早在3小时内完成。除常规商品采购外,政府采购云的“定点服务”管理也将全面完成。会议培训、物业、印刷、车辆保险、车辆维修等定点采购项目将在“政府采购云”平台的在线服务市场结算,实现服务项目的电子化采购。共进行了1.74亿次政府采购交易,包括1.48亿次在线交易、701次合同交付、88次项目采购、1 585次指定服务和100%的采购项目利用率。

二是支持企业发展,主客体双赢。积极支持地方企业,特别是中小微型企业进入正牌云网上超市,通过向全省乃至全国引进特色水产品、优势品牌和独特的地域文化,带动企业扩大市场份额。同时,依托网上超市、网上查询、协议查询等模块,可以统一供应平台和供应价格,购买者可以通过选择最好的来赢得更多。市场在决定价格方面起着重要作用。买家在网上超市询价,供应商在网上报价。买方比较了各投标人候选商品的性价比,自主选择最佳商品,共节约采购成本956.75万元。

第三,信息公开透明,没有争议或投诉。依托政府采购的大云数据,政府采购监管从事前审批转向事中事后监管,信息全程公开,实现了网络监管的统一。自2019年以来,普陀区采购流程规范合理,采购结果规范,合同签订符合流程。供应商公平参与政府采购项目。在实施政府采购的过程中,买方不会在不合理的条件下对供应商设定歧视性或方向性条款。不存在逃避公开招标或其他影响公平竞争的违规行为。合同签订符合程序,采购项目按程序验收,合同及时披露和备案。相关采购项目的采购合同金额与采购结果一致,不存在随意变更合同内容的情况。采购合同中的采购公告内容无遗漏关键要素、明显错误或重大差异,采购结果查询案例为零。

资料来源:财政部网站

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