浙报深读:中国最年轻的城市 龙港升格背后有盘大棋

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9月25日,在闪光灯的包围下,中国最年轻的城市温州龙岗市正式挂牌。

中国的城市排队人数在过去20年里没有显著增加,但增加了“重量级”新成员。有人说这是“中国第一个农民城市”的“反向攻击”。

名称已经更改,管理级别也提高了,但是这种更改并没有在一瞬间发生。多年来,在浙江、广东、福建、江苏等地,出现了大量人口相对较多的经济强镇,如龙岗。长期以来,“撤镇建市”一直是人们热烈讨论的话题,人们对此非常期待。

9月25日下午,龙岗市成立大会在当地召开。记者梁珍照片

在这种情况下,龙岗市真的来了。接下来会发生什么?

这对整个国家有什么影响

"城市的数量太少了。"国家发改委规划司司长陈雅军在接受记者采访时表示,目前我国有670多个城市。与其他国家相比,城市的数量相对较少。最重要的是,人口少于20万的小城市比例不到18%,这与世界上普遍使用的宝塔式结构相反,也不符合城市化规律。

2018年,中国城市常住人口为8.3亿,城镇化率为59.58%。根据中国社会科学院发布的预测报告,到2035年,中国的城市化率预计将升至70%左右,超过3.5亿人将转向城市生活。

当人们进入城市时,他们不可能都涌向大中城市。中小城市将肩负重任。目前,城市规模如何才能形成一个更加协调合理的体系?

在国家层面,布局已经开始,从十三五规划和2016年国家新型城镇化报告可以看出,改善城市规模结构的主要方向已经转向加快中小城市发展。

更明显的信号出现在2017年政府工作报告中,该报告指出,"应推动一批有条件的县和大镇有序建市"。同年,党的第十九次代表大会报告指出,应以城市群为主体,构建大、中、小城镇协调发展格局。

2019年4月,国家发展和改革委员会公布了《2019年新型城镇化建设重点任务》,其中还提到稳步新增一批中小城市和实施非县级政府常住特大城镇建设。

大量沉重的文件旨在为大型城镇指明出路。

目前,我国乡镇有10万人以上的321个乡镇,20万人以上的54个乡镇,56万人左右的单个乡镇。他们大多数位于经济发达的地区,如长江三角洲和珠江三角洲。显然,他们只有镇一级的机构和权威,但他们不得不担心一个城市。他们面临的瓶颈显而易见。

例如,龙岗无权批准乡镇一级的大多数经济和社会管理事项。土地利用指数小,企业发展达不到。在镇上说话没用,高端规划也很难实现...

这是城市化进程中的一个不合理现象,也是打破这一话题、构建新型城市化模式的关键。龙岗从城镇撤到城市可以理解为特大城镇“纽带松动”的开始,即通过大都市和城市群发展中的制度调整,突破束缚,激发中小城市活力。

当大量的大城镇充满活力时,中国的经济发展一定会蓬勃发展。

为什么是龙岗

9月25日上午,许多市民来到龙岗镇政府大楼拍照。记者周旭辉和姜超孙坤

正巧,龙岗市诞生了。事实上,它的规模已经超过了一些地级市。

龙岗作为全国第一个新型的“镇对市”,其象征意义不言而喻。然而,一些人也质疑为什么龙岗去年在全国100个城镇中排名第18。排名不够重要。什么使龙岗成为第一个升级为县级城市的城市?

除了“中国第一个农民城市”的光环之外,在过去的35年里,龙岗户籍改革、土地改革、金融行政体制“强镇扩权”、小城市培育等改革相继上演,长期以来都是中国城市化和城市管理体制的“试验田”。

建立大城市的主要困难之一是,如果采用传统的分块建城模式,简单地放开“退城建城”,行政成本会因行政机构的增加而迅速上升,这不是改革的初衷。

理想状态是将镇一级的管理体制转变为城市管理体制,同时与现行的城市管理体制不同,不会导致机构和人员的大量增加。

这件看似不可能的事情,龙岗做到了。

其中一个关键步骤是龙岗在2014年底被纳入国家新型城镇化综合试点镇。

通过这个试点项目,龙岗开始探索一种新的城市建设模式,追求“大部门制、扁平化管理、低行政成本、高效率治理”。

41个乡镇级组织被纳入15个主要部门,而人口规模相同的县级和县级城市行政组织的数量从50个到70个不等。龙岗的组织明显更加精简。与此同时,它已接管了1 575项县级授权事务,并初步具备县级管理能力。

正是这个试点为龙岗市的诞生奠定了坚实的基础,并开始探索如何激发中小城市的活力,促进低成本城市化。

下一步该怎么办

龙岗的新面貌。

中国行政规划专家林拓(Lin Tuo)是龙岗退市建市的专家评审团成员。在接受本报采访时,他说龙岗建城具有划时代的意义。

龙岗市不是传统意义上的“镇级城市”或“县级城市”。其创新主要体现在两个方面:

一是创新城市体系建设的新模式。几十年来,我国建立城市体系的主要模式是“撤县建市”或“撤地建市”。城镇的退出是这一领域的新探索。

二是创新了乡镇行政区划改革的新路径。过去,乡镇体制改革要么采取村改乡、镇改街道的路径,要么采取“增强乡镇力量”、“管村管财政、管县”的体制模式来解决体制矛盾。这一次,它正试图走出一条乡镇改革的新路。

此外,龙岗所在的鳌江流域一直缺乏一个中心城市来带动流域的整体发展。建立“龙岗市”有利于加快鳌江流域协调发展,促进浙南区域发展,优化海西城市群城镇体系发展。

目前,已上市的龙岗市正在为正式运营进行最后冲刺。

龙岗将在继续探索“大部门、扁平化、高效率、低成本”的基础上,继续探索简单高效的基层治理体系,并再创两个全国首例。第一是带头在全国建立基层治理委员会。第二,龙岗市没有乡镇或街道,但市政府接管了村住宅。

这意味着龙岗已经进入了一个更加艰难的改革新阶段。

更多的“特大城镇”有望成为大都市和城市群发展中的黑马。

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